此前，非法经营罪已将非法放贷入刑。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部于2019年10月21日发布并实施《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》（以下简称《意见》）明确规定，将实际年利率超过36%的非法放贷行为列入非法经营罪定罪进行打击处罚。

1.借条上未载明出借人，能否推定借条持有人为出借人？